河源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔八屆〕32號(hào)

河源市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議于2025年6月26日通過的《河源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河源市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2025年7月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

河源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年8月20日         

河源市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議決定，對(duì)《河源市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全本市立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。”

二、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。”

四、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”

五、增加一條，作為第六條：“地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

“地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，突出地方特色，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

六、增加一條，作為第七條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

七、增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

八、將第四條改為第九條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

“市人民政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)立法調(diào)研、草案起草、論證評(píng)估、基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行以及規(guī)范性文件備案審查工作等所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為立法工作提供資金保障。”

九、將第二章章名修改為“立法項(xiàng)目庫(kù)、年度立法計(jì)劃和地方性法規(guī)起草”。

十、將第五條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法項(xiàng)目庫(kù)、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。”

十一、增加一條，作為第十一條：“立法項(xiàng)目庫(kù)是市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)為了儲(chǔ)備年度立法計(jì)劃項(xiàng)目而建立的法規(guī)項(xiàng)目總匯，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集、匯總，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。”

十二、將第六條改為第十二條，并將第八條有關(guān)內(nèi)容合并，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表、各縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和公眾征集立法建議項(xiàng)目。

“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說(shuō)明理由。

“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入年度立法計(jì)劃的意見。”

十三、將第九條改為第十四條，第二款修改為：“立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。”

十四、將第十條改為第十五條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法的要求，提出年度立法計(jì)劃草案。”

十五、刪除第十一條中的第二款。

十六、將第十五條改為第二十條，第二款修改為：“地方性法規(guī)草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”

十七、將第十六條改為第二十一條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者以其他方式公開聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。”

十八、將第十七條改為第二十二條，第一款第一項(xiàng)修改為：“（一）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的；”

十九、將第二十二條改為第二十七條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行前將法規(guī)草案文本發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

二十、將第三十一條改為第三十六條，第一款第一項(xiàng)修改為：“（一）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作具體規(guī)定的；”

二十一、將第三十七條改為第四十二條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

二十二、將第三十八條改為第四十三條，修改為：“ 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見。由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問題等進(jìn)行初步審議。”

二十三、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的報(bào)告，由會(huì)議進(jìn)一步審議。”

二十四、將第四十一條改為第四十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次、第三次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。”

二十五、將第四十七條改為第五十二條，增加一款作為第二款，“專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。”

二十六、將第五十三條改為第五十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)該法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

二十七、將第五十五條改為第六十條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；附修改意見批準(zhǔn)的，依照修改意見進(jìn)行修改后予以公布。

“公布法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過、批準(zhǔn)和實(shí)施日期；地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、河源人大網(wǎng)以及《河源日?qǐng)?bào)》上刊載。

“在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

二十八、將第五十八條改為第六十三條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及各縣（區(qū)）的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以書面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。”

二十九、將第六十三條改為第六十八條，修改為：“地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。”

三十、將第六十七條改為第七十二條，修改為：“地方性法規(guī)案的論證、表決前評(píng)估和地方性法規(guī)立法后評(píng)估，可以根據(jù)實(shí)際需要，委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行，接受委托的有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)提出論證報(bào)告或者評(píng)估報(bào)告。”

三十一、增加一條，作為第七十四條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立運(yùn)行、聯(lián)系協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供與其履行職責(zé)相關(guān)的立法工作信息和資料，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中踐行全過程人民民主的作用。”

三十二、增加一條，作為第七十五條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

三十三、增加一條，作為第七十六條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

三十四、增加一條，作為第七十七條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行審查，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)予以撤銷。

“市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。”

三十五、增加一條，作為第七十八條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

三十六、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第十二條中的“市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民政府司法行政部門”。

（二）將第十九條中的“十名以上的代表”修改為“市人民代表大會(huì)代表十人以上”，“會(huì)議”修改為“大會(huì)”。

（三）將第二十四條、二十六條、二十七條、二十八條、三十六條、四十四條中的“法規(guī)案”修改為“地方性法規(guī)案”。

（四）將第三十條中的“法規(guī)草案”修改為“地方性法規(guī)草案”。

（五）將第四十八條中第二款的“各縣區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”修改為“各縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

（六）將第五十九條中的“法規(guī)解釋草案”修改為“地方性法規(guī)解釋草案”。

（七）將第六十條中第二款的“由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改”修改為“由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改”。

（八）將第六十四條中的“法規(guī)”修改為“地方性法規(guī)”。

（九）將第六十五條中的“有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”。

本決定自公布之日起施行。

《河源市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。